Согласно пункту 10 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490, для получения лицензии соискатель лицензии направляет в лицензирующий орган посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, регионального портала государственных и муниципальных услуг и иных информационных систем заявление, оформленное в соответствии с частями 1 - 3 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", частью 2 статьи 13.1 Федерального закона "О международном медицинском кластере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также подписанный руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, содержащий сведения о реализации образовательных программ по установленной лицензирующим органом форме документ и копии документов.
В документе, содержащим сведения о реализации образовательных программ, на ряду с другими сведениями указывается информация об адресах размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" образовательных программ на открытых и общедоступных информационных ресурсах, содержащих информацию о деятельности образовательной организации, в том числе на официальных сайтах образовательных организаций. Лицензионные требования для соискателей лицензии о наличии официального сайта на момент подачи документов для лицензирования образовательной деятельности не предусмотрены.
В то же время частью 1 статьи 29 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет". 
В субъектах Российской Федерации органы контроля и надзора в сфере образования на основании части 2 статьи 21 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» проверяют наличие официального сайта у организаций, осуществляющих обучение. Рекомендуем также обратиться за официальными разъяснениями в уполномоченные органы власти. 

Согласно части 6 статьи 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование.
В соответствии с частью 14 статьи 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» уполномоченными федеральными государственными органами в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, разрабатываются и утверждаются примерные дополнительные профессиональные программы или типовые дополнительные профессиональные программы, в соответствии с которыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность, разрабатываются соответствующие дополнительные профессиональные программы.
В статье 82 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что примерные дополнительные профессиональные программы медицинского образования и фармацевтического образования разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Учитывая вышеизложенное, программа дополнительного профессионального медицинского и фармацевтического образования организацией разрабатывается в соответствии с примерными образовательными программами дополнительного профессионального образования. 
В соответствии с пунктом 10 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1490,  к заявлению о предоставлении лицензии обязательно прилагается копия договора, заключенного соискателем лицензии в соответствии с частью 5 статьи 82 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», подтверждающего наличие условий для реализации практической подготовки обучающихся в соответствии с образовательными программами в случае организации практической подготовки в медицинской организации, либо организации, осуществляющей производство лекарственных средств, организации, осуществляющей производство и изготовление медицинских изделий, аптечной организации, судебно-экспертном учреждении, иной организации, осуществляющей деятельность в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, либо образовательной или научной организации, осуществляющей медицинскую или фармацевтическую деятельность, не являющейся соискателем лицензии (для планируемых к реализации основных образовательных программ медицинского и фармацевтического образования и дополнительных профессиональных программ медицинского и фармацевтического образования).
Обращаем внимание, что согласно подпункту «в» пункта 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1490, к лицензионным требованием относится наличие условий для практической подготовки обучающихся в соответствии с частями 6-8 статьи 13 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» - для основных профессиональных образовательных программ, а также в соответствии с частями 4 и 5 статьи 82 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» - для основных образовательных программ медицинского и фармацевтического образования и дополнительных профессиональных программ медицинского и фармацевтического образования.
Следовательно, для реализации дополнительных профессиональных программ медицинского и фармацевтического образования проведение практической подготовки является обязательным.
Получить лицензию на осуществление образовательной деятельности возможно при соблюдении установленных требований законодательства. 
 

Согласно пункту 10 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1490, для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган заявление, а также следующие документы (копии документов) и сведения:
а) реквизиты документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений в каждом из мест осуществления образовательной деятельности, а также копии правоустанавливающих документов в случае, если права на указанные здания, строения, сооружения, помещения и сделки с ними не подлежат обязательной государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
б) подписанная руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, справка о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по образовательным программам;
в) подписанная руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, справка о наличии разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ;
г) реквизиты выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности;
д) подписанная руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, справка о наличии условий для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий, соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся (при наличии образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий);
е) подписанное руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, гарантийное письмо с обязательством о привлечении им педагогических и (или) научных работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, до начала реализации образовательной программы.
Пунктом 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности установлено, что в отношении образовательных программ, реализуемых с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий не применяются к соискателю лицензии требования:
•    по наличию на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам; 
•    по наличию материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;
•    по наличию в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, заявленным к лицензированию.
Учитывая изложенное, для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности при реализации образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий представляется заявление и к нему прилагаются:
•    подписанная руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, справка о наличии разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ; 
•    подписанная руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, справка о наличии условий для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий, соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся;
•    подписанное руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, гарантийное письмо с обязательством о привлечении им педагогических и (или) научных работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, до начала реализации образовательной программы.
 

Статьей 27 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определено, что образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся. Одним из структурных подразделений является филиал.
В соответствии со статьей 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. 
Согласно пункту 2 части 1 статьи 7 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям Российской Федерации в сфере образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся полномочия по  лицензированию образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации, а также расположенных в других субъектах Российской Федерации филиалов указанных организаций. 
Следовательно, переоформление лицензии на осуществление образовательной деятельности в связи с началом ведения образовательной деятельности в филиале, в том числе, находящемся в другом субъекте Российской Федерации, будет проводить Департамент образования и науки города Москвы, так как им выдана лицензия юридическому лицу.
 

Да. В статье 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, если соответствующая услуга предоставляется через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации, заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом. 

Согласно частям 2 и 4 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования; а также вправе осуществлять образовательную деятельность по образовательным программам, реализация которых не является основной целью их деятельности: образовательные программы дошкольного образования, дополнительные общеобразовательные программы, программы профессионального обучения.

Таким образом, государственное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя школа с углубленным изучением художественно-эстетического профиля «Республиканский лицей искусств» не может реализовывать основные профессиональные образовательные программы - программы среднего профессионального образования.

Вместе с тем следует обратить внимание на часть 3 статьи 83 Закона об образовании, согласно которой для обучения по дополнительным предпрофессиональным программам в области искусств создаются образовательные организации дополнительного образования детей со специальными наименованиями «детская школа искусств», «детская музыкальная школа», «детская хоровая школа», «детская художественная школа», «детская хореографическая школа», «детская театральная школа», «детская цирковая школа», «детская школа художественных ремесел» (далее - детские школы искусств).

Образовательная деятельность – это деятельность по реализации образовательных программ, в том числе программ дополнительного образования.

Согласно ч. 2 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно. Соответственно, лицензия на образовательную деятельность не требуется, если образовательную услугу оказывает лично официально зарегистрированный индивидуальный предприниматель.

На практике довольно часто возникают вопросы о том, какая деятельность может быть охарактеризована в качестве образовательной. Как правило, в административной или судебной практике образовательная деятельность характеризуется следующими признаками:

• целенаправленный процесс, предполагаемый получение определенного результата (овладение конкретными знаниями, умениями, навыками и (или) компетенциями, приобретение конкретного опыта деятельности, развитие конкретных способностей);

• регулярный и организованный процесс, в том числе согласно образовательной программе;

• последовательный процесс в соответствии с календарным учебным графиком, учебным планом, расписанием учебных занятий;

• процесс и (или) результат обучения имеют критерии для оценивания, определения качества образовательных услуг посредством измерительных материалов

Соответственно, при наличии признаков образовательной деятельности, осуществляемой индивидуальным предпринимателем с привлечением педагогических или иных работников, органы контроля (надзора) могут привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности по статье 19.20 КоАП РФ или 14.1 КоАП РФ, а также выдать предписание о необходимости получить лицензию

В договоре используются формулировки: «Проведение занятий по обучению музыке, вокалу, игре на музыкальных инструментах третьих лиц («Слушателей») по заданию Заказчика путем подготовки и проведения лекционных и практических занятий (на индивидуальной и групповой основе) со Слушателем/Слушателями» и «Исполнитель даёт согласие на обработку и использование персональных данных и творческих работ, фотографий и видеозаписей учебно-творческой деятельности, в том числе в рекламных целях».

Поскольку предполагается оказание услуг по обучению, а также проведению обучающих занятий, то при наличии прочих, в том числе указанных выше признаков, осуществляемая деятельность может быть охарактеризована как образовательная, что возлагает на некоммерческую организацию обязанность получить соответствующую лицензию.

В описанной ситуации речь идет о реализации образовательной программы с применением сетевого взаимодействия, что регламентируется статьей 15 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и приказом Минобрнауки России № 882, Минпросвещения России № 391 от 05.08.2020 «Об организации и осуществлении образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ».

Государственный учебный центр будет являться базовой организацией, в которую обучающийся принят на обучение и которая несет ответственность за реализацию сетевой образовательной программы, осуществляет контроль за участием организаций-участников в реализации сетевой образовательной программы, а коммерческая организация - образовательной организацией-участником, которая реализует часть сетевой образовательной программы.

В соответствии с пунктом 5 приказа Минобрнауки России № 882, Минпросвещения России №391 от 05.08.2020 «Об организации и осуществлении образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ» образовательная организация-участник (за исключением иностранных образовательных организаций) реализует часть сетевой образовательной программы на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности по соответствующему виду образования, по уровню образования, по профессии, специальности, направлению подготовки (для профессионального образования), по подвиду дополнительного образования, к которым относится соответствующая часть сетевой образовательной программы.

Учитывая изложенное, коммерческая организация должна иметь лицензию на осуществление образовательной деятельности.

Образовательная деятельность подлежит лицензированию. В силу положений ч. 5 ст. 32, ч. 2 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) единственным исключением из данного требования является образовательная деятельность индивидуальных предпринимателей, осуществляемая ими непосредственно без привлечения педагогических работников.

При этом, исходя из положений ч. 3 ст. 32 Закона об образовании индивидуальные предприниматели вправе осуществлять образовательную деятельность исключительно по основным и дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения.

Таким образом, даже если рассматриваемый танцевальный марафон представляет собой образовательную деятельность по реализации дополнительных общеразвивающих программ, но реализуется единолично индивидуальным предпринимателем, то последнему получение лицензии на осуществление данной образовательной деятельности не требуется.

В соответствии с п. 17 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная деятельность – это деятельность по реализации образовательных программ. Согласно п. 9 данной статьи образовательная программа – комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных Законом об образовании случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации.

Исходя из представленной информации, трудно сделать однозначный вывод о том, является ли такой марафон образовательной деятельностью. Если в рамках этих роликов проводится объяснения, даются рекомендации по правильному выполнению тех или иных движений и т. д., то есть осуществляется обучение, то такая деятельность может быть признана образовательной. В п. 3 ст. 2 Закона об образовании обучение определяется как целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни. Таким образом, если рассматриваемые видеоролики организуют деятельность их зрителей по овладению знаниями, умениями и т. д., то деятельность по их размещению и обеспечению доступа к ним содержит отдельные признаки деятельности по обучению, а, следовательно, и образовательной деятельности.

По-видимому, указанный видео-контент направлен на формирование и развитие творческих способностей, удовлетворение индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию свободного времени и при этом не предусматривает выдачу документов об образовании и (или) квалификации, то, вероятно, данная деятельность может быть классифицирована как образовательная деятельность по реализации дополнительных общеразвивающих программ. Следует также отметить, что действующим законодательством не предусмотрена обязательная выдача каких-либо документов об образовании и (или) квалификации по итогам освоения данных программ.

При этом наличие или отсутствие образовательной программы в смысле, определенном в п. 9 ст. 2 Закона об образовании, не является единственным квалифицирующим признаком образовательной деятельности. Так, например, в решении Новгородского областного суда от 04.04.2017 по делу № 5-79/17 отмечается, что «доводы жалобы об отсутствии в учреждении образовательных программ, а также иных признаков образовательной деятельности, признаются несостоятельными, поскольку ведение учреждением образовательной деятельности без лицензии недопустимо, независимо от того, какие еще имеются недостатки при осуществлении такой деятельности (в том числе наличие/отсутствие надлежащим образом разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ)».

Таким образом, если рассматриваемая деятельность содержит необходимые признаки, то она может быть признана образовательной деятельностью по реализации дополнительных общеразвивающих программ даже при отсутствии у лица, ее реализующего, образовательной программы, а также отсутствии выдаваемых документов об образовании и (или) квалификации.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 Закона об образовании образовательная деятельность подлежит лицензированию. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. Иначе говоря, образовательная деятельность по дополнительным общеразвивающим программам также подлежит лицензированию в рамках подвида дополнительного образования «дополнительное образование детей и взрослых».

Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» предусмотрено следующее:

• лицензионное требование, предъявляемое к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности о наличии на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам, не применяется в отношении образовательных программ, реализуемых с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий (подпункт «а» пункта 5);
• лицензионным требованием к лицензиату является наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию (подпункт «а» пункта 7).

Соответственно, при получении лицензии в описанной ситуации не требуется подтверждать законность использования жилого помещения соискателем лицензии.

После получения лицензии лицензиат обязан иметь в наличии на праве собственности или ином законном основании здания, строения, сооружения, помещения, необходимые для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию.  

Налоговым кодексом Российской Федерации не запрещена государственная регистрация юридического лица, местом нахождения которого является место жительства учредителя (участника) или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Однако, в соответствии с пунктом 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Кроме того, частью 2 статьи 17 Жилищного Кодекса Российской Федерации допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Согласно статье 32 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» индивидуальный предприниматель осуществляет образовательную деятельность непосредственно или с привлечением педагогических работников. В случае привлечения педагогических работников образовательная деятельность индивидуального предпринимателя подлежит лицензированию.

Таким образом, с учетом п. 3 ст. 288 и п. 2 ст. 671 Гражданского кодекса Российской Федерации жилое помещение может использоваться только для проживания граждан и размещение в нем организаций не допускается. В этой связи жилое помещение не может быть использовано лицензиатом для образовательных целей. Для образовательной деятельности использовать жилое помещение можно только после его перевода в категорию нежилых. Это подтверждается и судебной практикой по схожим спорам (примеры: №1, №2, №3).

Порядок предоставления информации по вопросам лицензирования регулируется статьей 21 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с указанным законом сведения могут быть представлены о конкретной лицензии в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о предоставлении таких сведений.

Для получения выписки из реестра лицензий/справки об отсутствии сведений в реестре лицензий необходимо представить (или направить почтовым отправлением) в Департамент образования и науки города Москвы, по адресу: 125315, г. Москва, 2-й Балтийский пер., д.3 заявление о предоставлении сведений из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности по форме, утвержденной приказом ДОНМ от 22.12.2020 № 426 "Об утверждении форм документов, используемых в процессе лицензирования образовательной деятельности".

Форма заявления размещена на странице Департамента образования и науки города Москвы на официальном сайте Мэра Москвы (mos.ru/donm) в разделе «Услуги».

Дополнительно сообщаем, что сведения о лицензиях на осуществление образовательной деятельности, выданных Департаментом образования и науки города Москвы, размещены в сводном реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (http://www.obrnadzor.gov.ru/ru/activity/public_services/licensing/search_lic/), а также на портале открытых данных Правительства Москвы (https://data.mos.ru/opendata/7719028495-reestr-litsenziy-na-obrazovatelnuyu-deyatelnost-vydannyh-organami-ispolnitelnoy-vlasti).

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) индивидуальные предприниматели вправе осуществлять образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам и программам профессионального обучения как непосредственно, так и с привлечением педагогических работников. При этом только образовательная деятельность индивидуальных предпринимателей, осуществляемая с привлечением педагогических работников, подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», с учетом особенностей, установленных статьей 91 Федерального закона № 273-ФЗ.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит образовательная деятельность.

Образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ (пункт 4 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490).

Согласно статье 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательной называют деятельность по реализации образовательных программ, то есть комплекса основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных законом случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации.

Присмотр и уход за детьми, согласно данной статьи – это комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

Таким образом, деятельность детского клуба (частного детского сада) при отсутствии образовательной программы не является образовательной деятельностью и не подлежит лицензированию.

Порядок предоставления лицензии установлен статьей 13 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Перечень документов, необходимых для получения лицензии, установлен пунктом 10 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 (далее – Положение).

Таким образом, для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности соискатель лицензии должен, во-первых, соответствовать лицензионным требованиям и, во-вторых, представить в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии и комплект документов, подготовленных в соответствии с пунктом 10 Положения.

Вся необходимая информация по вопросам лицензирования образовательной деятельности (нормативные правовые акты, перечни и формы документов, сведения о государственной пошлине, адрес и режим работы службы приема документов и др.) размещены на странице Департамента образования и науки города Москвы на официальном сайте Мэра Москвы (mos.ru/donm) в разделе «Услуги».

В соответствии с письмом Рособрнадзора от 28.11.2019 № 02-194 «Специфика осуществления образовательной деятельности в условиях медицинских организаций не позволяет в полном объеме выполнять отдельные лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии или лицензиату на осуществление образовательной деятельности, поскольку такие организации созданы для выполнения других задач (основной вид деятельности - медицинская деятельность). При этом при получении обучающимся, находящимся на длительном лечении, образования на дому лицензионные требования к жилой площади, на которой проживает ребенок, не предъявляются и, соответственно, жилой объект лицензированию не подлежит.

В этой связи Рособрнадзор считает возможным рассматривать обучающихся, находящихся на длительном лечении и получающих образование в медицинских организациях, как обучающихся, получающих образование на дому.

При осуществлении образовательной деятельности в условиях медицинских организаций обучающиеся прикрепляются к образовательной организации, которая организует их обучение в медицинской организации. Обучение осуществляется по индивидуальным учебным планам в порядке, установленном локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Индивидуальные учебные планы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Часть учебных предметов может быть освоена с применением дистанционных образовательных технологий и электронного обучения».

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, если соответствующая услуга предоставляется через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации, заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем.

В соответствии со статьями 53 и 185 Гражданского кодекса Российской Федерации:

- учредительным документом может быть предусмотрено, что полномочия выступать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, действующим совместно или независимо друг от друга (сведения об этом подлежат включению в единый государственный реестр юридических лиц);

- лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно;

- доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами;

- доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами.

Таким образом, подписывать  заявление  на предоставление лицензии от имени лицензиата (юридического лица) может физическое лицо, уполномоченное учредительным документом, законом или которому руководитель лицензиата (юридического лица) по доверенности предоставил право подписывать заявление о предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности. 

В соответствии с ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ «О лицензировании образовательной деятельности» от 18.09.2020 № 1490 лицензированию подлежит образовательная деятельность. Под образовательной деятельностью понимается деятельность по реализации образовательных программ.

В случае, если «Подготовка к школе по русскому языку: от А до Я» содержит признаки образовательной деятельности в соответствии с п. 9 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», необходимо получать лицензию.

В соответствии с Приказом Минобрнауки России от 06.10.2009 № 373 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования» основная образовательная программа начального общего образования реализуется организацией, осуществляющей образовательную деятельность через организацию урочной и внеурочной деятельности в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

При осуществлении внеурочной деятельности в рамках федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования осуществляется реализация основной общеобразовательной программы начального общего образования, а не дополнительная общеобразовательная программа.

Для осуществления внеурочной деятельности достаточно лицензии, в приложении к которой указываются сведения об уровне образования – начальном общем образовании (ч. 4 ст. 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Лицензирование и указание в приложении к лицензии дополнительного образования детей и взрослых не требуется.

Согласно изменениям, внесенным в Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде», лицензирование и государственная аккредитация образовательных учреждений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, по всем реализуемым ими образовательным программам, за исключением образовательных учреждений, полномочия по лицензированию и аккредитации которых осуществляют федеральные органы государственной власти, исключены из сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями и организациями.

Предоставление органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности в электронном виде в полном объёме не представляется возможным в связи с тем, что частью 2 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, в связи с намерениями осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) при намерении внести изменения в указанный в лицензии перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, проведение лицензирующим органом внеплановых выездных проверок без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры.

Вместе с тем Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусматривается для соискателя лицензии и лицензиата возможность предоставления документов по вопросам лицензирования в форме электронных документов, а также получение информации по вопросам лицензирования в электронной форме. 

В настоящее время действует также постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2012 № 722, которым утверждены правила предоставления документов по вопросам лицензирования в форме электронных документов.

При указании места ведения образовательной деятельности в лицензии лицензирующему органу следует руководствоваться заявлением, поданным соискателем лицензии или лицензиатом, где указываются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Подтверждением сведений будут реквизиты документов о наличии у соискателя лицензии на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта) в каждом из мест осуществления образовательной деятельности, а также копии правоустанавливающих документов в случае, если права на указанные здания, строения, сооружения, помещения и территории и сделки с ними не подлежат обязательной государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, если соответствующая услуга предоставляется через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации, заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются среди прочего: полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты юридического лица.

Адрес – это описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

На местном (муниципальном) уровне адресные сведения содержат наименование (название) садовых товариществ, гаражно-строительных кооперативов, промышленных зон, объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, пространственно-протяженных объектов и прочих адресных элементов; номеров или литер объектов (номер дома, владения, домовладения, корпуса, строения, сооружения, участка и т.д.); номеров помещений (при адресации помещений); элементов адреса, уточняющих местоположение адресуемого объекта, используется, когда основные и дополнительные адресообразующие элементы не обеспечивают идентификацию адресуемого объекта (индекс отделения почтовой связи, координаты адресной точки, местоположение).

Приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" предусмотрены требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган. При регистрации организации в качестве юридического лица в показателе "Помещение в пределах здания, сооружения" указываются (при наличии) сведения о соответствующем элементе объекта адресации (квартира, офис и прочее).

Таким образом, соискатель лицензии должен указать номер дома, офиса и иную информацию, позволяющую идентифицировать адрес мест(а) осуществления лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» общество с ограниченной ответственностью (ООО) вправе осуществлять образовательную деятельность по программам профессионального обучения, образовательным программам дошкольного образования и дополнительным образовательным программам при наличии лицензии на право осуществления образовательной деятельности.

Для осуществления образовательной деятельности организацией, осуществляющей обучение (ООО), создается специализированное структурное образовательное подразделение, деятельность которого регулируется положением, разрабатываемым и утверждаемым организацией, осуществляющей обучение.

Проведение  курсов подготовки водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, предусматривается приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 265 "Об утверждении Порядка выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и утверждения курсов такой подготовки".

Данные курсы реализуются в отношении лиц, уже имеющих право на управление автомобилем соответствующей категории, а, следовательно, имеющих профессию рабочего «Водитель автомобиля». Таким образом, курсы направлены на развитие и совершенствование профессиональных компетенций водителей, позволяющих им заниматься соответствующей профессиональной деятельностью.

Согласно части 4 статьи 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня.

Представляется, что программы подготовки водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, охватываются понятием программ повышения квалификации рабочих и служащих, содержащимся в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации». При этом терминология отраслевого законодательства, принятого до вступления в силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и регламентирующего соответствующий вид профессионального обучения, должна быть приведена в соответствие с законодательством в сфере образования.

Программы повышения квалификации  рабочих и служащих подлежат лицензированию в общем порядке, предусмотренном статьей 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и Положением о лицензировании образовательной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации».

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Работа кружков, секций в общеобразовательной организации за рамками соответствующего федерального государственного образовательного стандарта является дополнительным образованием – видом образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.

В соответствии с частью 1 статьи 75 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное образование детей направлено на формирование и развитие творческих способностей детей, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности.

Согласно части 4 статьи 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности по каждому лицензиату включаются сведения о видах образования, об уровнях образования (в отношении профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования.

Таким образом, деятельность по дополнительным образовательным программам различной направленности подлежит лицензированию и осуществляется как подвид дополнительного образования - «дополнительное образование детей и взрослых».

Положением о лицензировании образовательной деятельности определен перечень образовательных услуг по реализации образовательных программ, подлежащих лицензированию. Адаптированные образовательные программы в данном перечне отсутствуют, в связи с чем данные программы в лицензии не указываются. Адаптированные образовательные программы разрабатываются на базе основных общеобразовательных программ для конкретной категории обучающихся и реализуются в рамках основных общеобразовательных программ.

Если у школы указаны в лицензии основные общеобразовательные программы, то при наличии условий в соответствии со статьей 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» школа вправе осуществлять образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам без дополнительного лицензирования.

В письме МЧС России от 13.02.2020 № 19-16-260 «О рассмотрении обращения» разъяснено следующее:

Статьей 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что обучение мерам пожарной безопасности лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельности в организациях, проводится по программам противопожарного инструктажа и (или) пожарно-технического минимума.

Обучение пожарно-техническому минимуму осуществляется в рамках дополнительного профессионального образования образовательными организациями, деятельность которых подлежит лицензированию в соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование.

В случае несоответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах, применяются нормы Федерального закона № 273-ФЗ.

Учитывая изложенное, приказ МЧС России от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников оранизаций» действует в части регулирования порядка, видов, сроков обучения мерам пожарной безопасности.

Примерные специальные программы обучения пожарно-техническому минимуму могут использоваться образовательной организацией при разработке образовательных программ обучения, в качестве рекомендаций, определяющих темы занятий, количество часов обучения, объем необходимых знаний и умений, в части, не противоречащей действующему законодательству об образовании и пожарной безопасности.

Вместе с тем в соответствии с частями 14, 15 статьи 76 Федерального закона № 273-ФЗ освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.

Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются соответствующие документы (удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке), которые удостоверяют право (соответствие квалификации) работника на ведение профессиональной деятельности в определенной сфере.

В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, приравниваются к организациям, осуществляющим образовательную деятельность.

Согласно пункту 2  части 1 статьи 7 Федерального закона № 273-ФЗ лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона), а также расположенных в других субъектах Российской Федерации филиалов указанных организаций относится к полномочиям Российской Федерации в сфере образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (налоговая инспекция), в порядке и в сроки, которые установлены законодательством о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, уведомляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования (региональный «обрнадзор»), о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, видом экономической деятельности которого является образовательная деятельность (часть 2 статьи 32 Федерального закона № 273-ФЗ).

Учитывая, что налоговая инспекция уведомляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные ему полномочия Российской Федерации в сфере образования, индивидуальному предпринимателю для лицензирования образовательной деятельности следует обратиться в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, по месту своей государственной регистрации.

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются

фамилия,

имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты индивидуального предпринимателя (пункт 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»). 

Пунктом «д» части 1 статьи 13 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приёме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица владеют русским языком. Порядок определения уровня знаний русского языка установлен Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325.

Иностранные граждане и лица без гражданства при подаче ими заявления о приёме в гражданство Российской Федерации представляют сертификат о прохождении государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку (в объёме не ниже базового уровня владения русским языком), выданный образовательной организацией на территории Российской Федерации или за рубежом, которая включена в определяемый Министерством науки и высшего образования Российской Федерации перечень образовательных организаций, проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному языку. Тестирование проводится в целях определения уровня владения и степени сформированности у иностранного гражданина коммуникативной компетенции по русскому языку как иностранному языку в соответствии с уровнями владения русским языком как иностранным языком и требованиями к ним.

Тестирование не может считаться комплексом основных характеристик образования, организационно-педагогических условий и форм аттестации, не отвечает определению образовательной программы. Деятельность по проведению тестирования не может считаться образовательной и не подлежит лицензированию.

Частью 4 статьи 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что

в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности по каждому лицензиату включаются сведения о видах образования,

об уровнях образования (в отношении профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также об адресах мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения, мест осуществления образовательной деятельности при использовании сетевой формы реализации образовательных программ, мест проведения практики, практической подготовки обучающихся, государственной итоговой аттестации, и иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, указывать наименование реализуемых образовательных программ не требуется.

В соответствии с частью 3 статьи 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, при лицензировании образовательной деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность и имеющей расположенные в других субъектах Российской Федерации филиалы, организует осуществление лицензирования образовательной деятельности в таких филиалах во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, на территориях которых находятся соответствующие филиалы организации, осуществляющей образовательную деятельность, в части осуществления лицензионного контроля.

Учитывая изложенное, образовательная деятельность филиала организации, осуществляющей образовательную деятельность, лицензируется совместно с лицензированием образовательной деятельности самой организации. Заявление и необходимые документы подаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в лицензирующий орган по месту регистрации организации.

При намерении лицензиата осуществлять деятельность по реализации новых образовательных программ, не указанных в реестре лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий, оформленном в соответствии со статьей 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», указываются эти образовательные программы, места осуществления образовательной деятельности по реализации этих образовательных программ и представляются документы (копии документов) и сведения, предусмотренные подпунктом «а» пункта 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490.
В частности, колледжу следует указать реквизиты документов, подтверждающих наличие у него на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений в каждом из мест осуществления образовательной деятельности, а также копии правоустанавливающих документов в случае, если права на указанные здания, строения, сооружения, помещения и сделки с ними не подлежат обязательной государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Учитывая изложенное, нотариально необходимо заверять копии документов, если права на здания, строения, сооружения, помещения и сделки с ними не подлежат обязательной государственной регистрации. 
Из вопроса следует, что колледж имеет правоустанавливающие документы, которыми подтверждается законное право пользования объектами недвижимости, то есть они зарегистрированы. Следовательно, в заявлении указываются реквизиты правоустанавливающих документов (реквизиты свидетельства о регистрации права собственности и реквизиты выписки из ЕГРН). 
Обращаем внимание на то, что не подлежат обязательной государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации договоры аренды помещений сроком до 1 года и договоры безвозмездного пользования. 
 

Образовательная деятельность организации считается правомерной несмотря на то, что лицензия своевременно не была переоформлена. Описанная ситуация указывает на несвоевременное проведение лицензионного контроля со стороны лицензирующего органа.
Действующее законодательство не предусматривает несвоевременное переоформление лицензии основанием для признания ранее полученной лицензии недействительной.
Изменения в реестр лицензий вносятся в случаях, предусмотренных статьей 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и частью 5 статьи 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
 

Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (статья 54 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 55 Гражданского кодекса Российской Федерации обособленными подразделениями юридического лица, расположенными вне места его нахождения, являются филиалы и представительства.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации понятие «обособленное подразделение организации» (не являющееся филиалом или представительством) применяется только в сфере налогообложения. Соответственно такие структурные подразделения не могут принимать участие в гражданском обороте с целью осуществления образовательной деятельности.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательные организации вправе иметь в своей структуре обособленные структурные подразделения (филиалы и представительства). Обращаем внимание, что осуществление образовательной деятельности в представительстве образовательной организации запрещается.

В соответствии со статьей 91 Федерального закона № 273-ФЗ по каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала.

Соответственно, при наличии лицензии на право осуществления образовательной деятельности с указанием в ней адресов мест осуществления образовательной деятельности и намерением реализовывать образовательные программы по иным адресам (на территории субъектов Российской Федерации), необходимо открыть филиал.

Обращаем внимание, что не требуется дополнительно получать лицензию (при ее наличии) на места осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения, местам осуществления образовательной деятельности при использовании сетевой формы реализации образовательных программ, местам проведения практики, практической подготовки обучающихся, государственной итоговой аттестации.

Основания для переоформления лицензии на право ведения образовательной деятельности предусмотрены частью 1 статьи 18 Федерального закона от 4 мая 2011 года  № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) и частью 5 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании).

В частности, переоформление лицензии осуществляется лицензирующим органом в случае реорганизации юридических лиц в форме присоединения при наличии лицензии у присоединяемого юридического лица.

Лицензирующий орган переоформляет лицензию, если подано соответствующее заявление от организации, к которой присоединили другую организацию, имеющую лицензию на право ведения образовательной деятельности (часть 3 статьи 18 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности). За переоформление по данному основанию взымается государственная пошлина в размере предусмотренная частью 92 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем необходимо учитывать, что содержание приложения к лицензии, переоформленного в связи с реорганизацией, не будет иметь отличий от действующего приложения к лицензии головной организации, так как в лицензии сведения о реализации программ дополнительного профессионального образования уже содержатся, а адреса мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам в приложении к лицензии не указываются (часть 4 статьи 91 Закона об образовании).

Также не будет являться нарушением законодательства прекращение действия лицензии присоединенного юридического лица в связи с прекращением деятельности юридического лица. Данное основание предусмотрено пунктом 3 части 13 статьи 20 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности.

В случае прекращения действия лицензии по соответствующему заявлению правопреемника государственная пошлина не взымается.

В соответствии со статье 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и частью 5 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» переоформление лицензии осуществляется лицензирующим органом в случаях, предусмотренных законодательством.

Изменение наименование лицензирующего органа не относится ни к одному их случаев, требующих переоформление ранее выданной лицензии.

Основания для переоформления лицензии на право ведения образовательной деятельности предусмотрены ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и ч. 5 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

В частности, переоформление лицензии осуществляется лицензирующим органом в случае реорганизации юридических лиц в форме присоединения при наличии лицензии у присоединяемого юридического лица.

Таким образом, лицензирующий орган переоформляет лицензию, если подано соответствующее заявление от организации, к которой присоединили другую организацию, имеющую лицензию на право ведения образовательной деятельности (ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

При отсутствии переоформленной лицензии деятельность организации, которая будет вести образовательную деятельность, подпадает под состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 КоАП РФ или ст. 14.1 КоАП РФ. 

Следует отметить, что законодательством не предусмотрена правовая ответственность организации за факт неподачи документов на переоформлении лицензии. Лицензирующий орган не имеет законных оснований отказать в приеме заявления о переоформлении лицензии по истечении длительного срока со дня завершения реорганизации организаций (со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц).

Основания для переоформления лицензии на право ведения образовательной деятельности предусмотрены ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и ч. 5 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

В частности, переоформление лицензии осуществляется лицензирующим органом в случае изменения адреса места нахождения лицензиата.

Согласно п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальное образование – это городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской
округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо
внутригородская территория города федерального значения.

В частности, городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, а городской округ – один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах.

Таким образом, в описанном случае лицензии образовательных организаций подлежат переоформлению в связи с юридическим изменением адреса места их нахождения с города на городское поселение.

Согласно части 4 статьи 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности по каждому лицензиату включаются сведения о видах образования, об уровнях образования (в отношении профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также об адресах мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения, мест осуществления образовательной деятельности при использовании сетевой формы реализации образовательных программ, мест проведения практики, практической подготовки обучающихся, государственной итоговой аттестации, и иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, адрес бассейна в качестве места осуществления образовательной деятельности, по общему правилу, должен быть указан в лицензии на право осуществления образовательной деятельности, в том числе при реализации части образовательной программы, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Степень подготовки обучающихся (базовый или углубленный уровень) или профиль образовательной организации в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности не указывается.

Таким образом, образовательная организация, имея лицензию на осуществление образовательной деятельности по основной профессиональной программе среднего профессионального образования по какой-либо специальности базовой подготовки, вправе осуществлять образовательную деятельность по той же специальности, но по программе углубленной подготовки.

В приложении к лицензии указываются сведения о подвидах дополнительного образования. Федеральный закон не предусматривает указание в приложении к лицензии конкретных дополнительных общеразвивающих программ той или иной направленности.

Согласно ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование. В приложении к лицензии указывается подвид образования – «дополнительное образование детей и взрослых».

Дополнительное образование детей и взрослых представляет собой реализацию дополнительных общеобразовательных программ – дополнительных общеразвивающих программ, дополнительных предпрофессиональных программ. Регламентация дополнительного образования детей и взрослых предусматривается ст. 75 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Указание в приложении к лицензии подвида дополнительного образования «дополнительное образование детей и взрослых» дает право организации осуществлять образовательную деятельность по всем дополнительным общеобразовательным программам, включая дополнительные общеразвивающие программы различной направленности.

На основании ст. 296 ГК РФ имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Оно владеет и пользуется им в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением данного имущества и если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества. В силу абзаца пятого п. 1 ст. 216 ГК РФ право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ вещные права на недвижимое имущество, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.  Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Действующее законодательство Российской Федерации не содержит норм о таком документе, как свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления. Следовательно, отсутствуют положения, определяющие порядок внесения изменений в такое свидетельство.

Государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (статья 28 Федерального закона № 218-ФЗ). 

Согласно части 12 статьи 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» лицензирующий орган принимает решение о возврате соискателю лицензии или лицензиату заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата наряду с установленными законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности случаями при наличии одного из следующих оснований:

- лицензирование образовательной деятельности соискателя лицензии или лицензиата не отнесено к компетенции лицензирующего органа;

- для лицензирования заявлена образовательная деятельность по образовательным программам, которые соискатель лицензии или лицензиат не вправе реализовывать;

- наличие у лицензиата неисполненного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования, или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования.

Таким образом, наличие наименования образовательной организации, не соответствующего Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации», не является законным основанием для принятия решения о возврате заявления о предоставлении лицензии, за исключением случая, когда  лицензиату уже было выдано предписание об устранении нарушения законодательства об образовании в его наименовании.

В соответствии с частью 7 статьи 14 и частью 19 статьи 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» основанием для отказа в переоформлении лицензии является:

- наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;

- установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

К числу лицензированных требований наличие наименования образовательной организации, соответствующего законодательству об образовании, не относится. Таким образом, если у лицензиата имеется наименование, не соответствующее законодательству об образовании при отсутствии предписания об устранении такого нарушения, ему не может быть отказано в переоформлении лицензии.

Согласно части 9 статьи 108 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в целях приведения образовательной деятельности в соответствие с настоящим Федеральным законом ранее предоставленные лицензии на осуществление образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации переоформляются до 1 января 2017 года.

Необходимость переоформления вызвана изменением наименования ряда образовательных программ и уровней образования, которые, согласно частям 1 и 2 статьи 108 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», приравниваются либо признаются тождественными соответствующим уровням и наименованиям образовательных программ, предусмотренных старым законодательством об образовании. Кроме того, необходимость переоформления лицензии может быть вызвана приведением в соответствие с законодательством наименования образовательной организации в соответствии со статьей 23 и части 5 статьи 108 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Переоформление лицензии обусловлено приведением образовательной деятельности в соответствие с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» осуществляется без проведения проверки соответствия образовательной организации лицензионным требованиям (за исключением лицензирования новых образовательных программ либо новых мест осуществления образовательной деятельности).

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» и Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» не содержат требования о том, чтобы образовательные организации, имеющие лицензию, предусматривающую право реализации тех или иных образовательных программ, непременно реализовывали такие программы с какой-либо периодичностью. Фактическая образовательная деятельность по тем или иным программам, указанным в лицензии может в данный момент не осуществляться в виду отсутствия спроса или иных причин, которые, однако, не свидетельствуют о намерении образовательной организации полностью прекратить данную деятельность.

Часть 14 статьи 20 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусматривает обязанность лицензиата, имеющего намерение прекратить осуществление лицензируемого вида деятельности, представить или направить в лицензирующий орган заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности в срок не позднее чем за 15 календарных дней до дня фактического прекращения такого вида деятельности.

В рассматриваемом случае образовательная организация не намерена прекращать осуществление реализации программ профессиональной переподготовки вообще, а только в виду отсутствия спроса не реализует их в данный момент. Следует отметить, что в данной ситуации речь идет не о прекращении осуществления всего вида деятельности, а об отдельных оказываемых услугах в рамках образовательной деятельности, обязанности уведомления о прекращении деятельности по которым закон не содержит, хотя и предусматривает возможность переоформления лицензии по заявлению лицензиата путем исключения отдельных видов услуг, выполнение которых лицензиатом прекращается (часть 9 статьи 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

По нашему мнению, оснований для исключения из лицензии сведений о программах профессиональной переподготовки в описанной ситуации нет. Вместе с тем при наличии в лицензии той или иной образовательной программы лицензиат обязан соблюдать все предусмотренные законодательством лицензионные условия, даже если реализация таких образовательных программ фактически не осуществляется.

Согласно подпункту «г» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1490, одним из лицензионных требований к лицензиату является требование о наличии в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с пунктом 2 части 3, частью 10 статьи 11, статьей 46 и статьей 50 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
Ключевым положением в данном требовании является «наличие в штате педагогического работника», где педагогический работник – это физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности (пункт 21 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
Соответственно, подтверждением факта соблюдения лицензиатом лицензионного требования является трудоустройство работника, соответствующего установленным квалификационным требованиям, по трудовому договору, в том числе на условиях совместительства. Другого варианта законодательство в настоящее время не предусматривает. 
Напоминаем о том, что не соблюдение лицензиатом лицензионных требований является административным правонарушением и влечет административное наказание. 
 

Согласно пункту 9 приказа Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» действие санитарно-эпидемиологического заключения в описанной ситуации бессрочно.  

Основания для переоформления санитарно-эпидемиологического заключения предусмотрены пунктом 91 приказа Роспотребнадзора от 05.11.2020 № 747 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований»: 

• реорганизации, изменении наименования, места нахождения юридического лица либо изменение фамилии, имени и отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя; 
• сокращения перечня выполняемых работ (оказываемых услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности; 
• смена фамилии, имени, отчества (при наличии) владельца участка (физического лица), а также смена владельца участка (в случае получения оформлении санитарно-эпидемиологического заключения на размещение объекта). 

В иных случаях переоформление ранее выданного Роспотребнадзором заключения не производится. Соответственно, образовательной организации не обязательно переоформлять полученное до 2021 года санитарно-эпидемиологическое заключение.  

Рекомендуем убедиться в том, что санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов опубликованы на сайте Реестров Рособрнадзора.    

Из ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) следует, что одним из или единственным видом экономической деятельности при государственной регистрации индивидуального предпринимателя должна быть указана образовательная деятельность. Кроме этого, согласно ч. 3 данной статьи физические лица, которые в соответствии с трудовым законодательством не допускаются к педагогической деятельности или отстраняются от работы, не вправе осуществлять образовательную деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей.

Данные требования содержатся в ст. 331 ТК РФ. Так, согласно ч. 1 данной статьи к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном законодательством РФ в сфере образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Закона об образовании право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Согласно ч. 2 ст. 331 ТК РФ к педагогической деятельности не допускаются лица:

• лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;
• имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности;
• имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные выше;
• признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке;
• имеющие заболевания, предусмотренные установленным перечнем.

Таким образом, для осуществления образовательной деятельности индивидуальный предприниматель в том числе должен иметь образование уровня не ниже, чем среднее профессиональное образование.

Согласно подпункту «д» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490, одним из лицензионных требований к лицензиату является наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию.

При этом, в соответствии с абзацем 4 подпункта «д» пункта 7 вышеобозначенного Положения о лицензировании указанное требование не применяется при организации образовательной деятельности в форме практической подготовки. Так как на автодроме обучающиеся оттачивают свои практические навыки, то образовательной организации не нужно иметь санитарно-эпидемиологическое заключение по адресу нахождения автодрома.

Согласно ст. 161 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) все сделки между юридическими лицами должны заключаться в простой письменной форме.

В соответствии со ст. 609 ГК РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. При этом в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а договор считается не заключенным (п. 3 ст. 607 ГК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 651 ГК РФ договор аренды помещений, заключенный на срок не менее одного года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Договор аренды помещений, заключенный на срок менее одного года, не подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента, определяемого в соответствии с п. 1 ст. 433 ГК РФ.

Таким образом, договор аренды подтверждает законность использования помещений для ведения образовательной деятельности, если заключен в установленном порядке, содержит существенные условия и (или) зарегистрирован с момента такой регистрации в случаях, предусмотренных законодательством.

Если договор аренды помещений заключен на срок менее одного года и в соответствии с условиями договора продление осуществлялось автоматически по окончании срока аренды при отсутствии заявления одной из сторон об отказе от продления, то по окончании первоначального срока действия договора между сторонами начинает действовать новый договор аренды, условия которого идентичны условиям окончившегося договора. При таких обстоятельствах продленный договор аренды не подлежит государственной регистрации, так как срок продления (срок аренды по новому договору) составляет менее одного года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» предусмотрено обязательное лицензионное требование, предъявляемое к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности, - наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

В письме Рособрнадзора от 23.12.2011 № 05-4806 «О направлении Методических рекомендаций по организации и проведению контроля за соблюдением лицензиатом требований и условий при осуществлении образовательной деятельности» даны разъяснения: «при проверке соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положения о лицензировании, необходимо учитывать, что, помимо права собственности, иными законными основаниями наличия у лицензиата зданий, строений и сооружений, помещений и территории могут являться следующие права, предусмотренные законодательством: аренда, оперативное управление, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование и т.д.

При этом правоустанавливающими документами, свидетельствующими о наличии законного основания на имущество, могут быть: свидетельство о государственной регистрации права (в случаях, когда согласно законодательству имущественное право подлежит государственной регистрации); договор, постановление государственного (муниципального) органа (иные решения правообладателей, наделяющих лицензиата имуществом)».

Договор о сотрудничестве может быть заключен в соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), не противоречит общим нормам гражданского законодательства, но не подтверждает законность возникновения вещных прав на используемое имущество при осуществлении образовательной деятельности, поскольку не регламентирует передачу имущества в законное владение (пользование, распоряжение) на основании акта приемки-передачи имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 195.3 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ), требования профессиональных стандартов обязательны для применения работодателем в части квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, если такие требования установлены ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами.

Порядок применения профессиональных стандартов государственными (муниципальными) образовательными организациями был определен постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2016 № 584 «Об особенностях применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности», согласно которому государственные или муниципальные учреждения не позднее 01.01.2020 обязаны осуществить поэтапный переход на применение профессиональных стандартов на основе разработанных ими планов.

Соответственно, на основании статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» с учетом статей 57, 195.3, 196 ТК РФ с 01.01.2020 года квалификационные требования к педагогическим работникам, указанные в профессиональных стандартах, должны применяться вместо квалификационных справочников, а при отсутствии профессиональных стандартов - следует руководствоваться квалификационными справочниками.

При наличии лицензии на осуществление образовательной деятельности организация обязана соблюдать все лицензионные требования, в том числе к кадровому составу, привлеченному для образовательной деятельности.

В частности, образовательная организация должна иметь в штате или привлекать им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения с педагогическими работниками, привлеченными к реализации образовательных программ, не соответствует законодательству, что подтверждается и судебной практикой (Постановление Верховного Суда РФ от 28.07.2016 № 12-АД16-3; Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.07.2018 № Ф04-2598/2018 по делу № А27-26511/2017; иное):

«Подпунктом «д» пункта 6 Положения № 966 установлено требование о наличии в штате лицензиата или привлечении им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Закона № 273-ФЗ, а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам (примечание: в настоящий момент данное требование предусмотрено подпунктом «г» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490).

Согласно положениям части 1 статьи 46 Закона № 273-ФЗ право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Частью 21 статьи 2 Закона № 273-ФЗ определено, что педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

В силу статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

Таким образом, судом сделан обоснованный вывод о том, что привлечение к осуществлению образовательного процесса физических лиц, фактически исполняющих функции педагогических работников, на основании договоров гражданско-правового характера противоречит действующему законодательству Российской Федерации».

Органами контроля (надзора) в сфере образования и судами заключение гражданско-правовых договоров с физическими лицами, привлекаемыми для реализации образовательных программ, квалифицируется по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Действующее законодательство, административная и судебная практика позволяют предположить, что не только отсутствие трудовых договоров с педагогическими работниками, но и несоответствие педагогических работников квалификационным требованиям, предусмотренным профессиональными стандартами, будет квалифицироваться с 01.01.2020 года как административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации (п. 9 ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

При отсутствии образовательной программы или при наличии отдельных, разрозненных компонентов образовательной программы лицензиат может быть привлечен к административной ответственности за грубое нарушение лицензионных требований (ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ), поскольку у него отсутствует образовательная программа.

Действительно в соответствии с ч. 12 ст. 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» лицензирующий орган принимает решение о возврате соискателю лицензии или лицензиату заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата наряду с установленными законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности случаями при наличии в соответствии с положением о лицензировании образовательной деятельности у лицензиата неисполненного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования, или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 6 и п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 273-ФЗ полномочия по государственному контролю (надзору) рассматриваются как отдельные полномочия федеральных органов государственной власти в сфере образования или полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, которые  не входят в полномочия по лицензированию образовательной деятельности.

Государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования (ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 273-ФЗ). Таким образом, лицензионный контроль не входит в содержание государственного контроля (надзора) в сфере образования, а является, согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», составляющей лицензирования.

Таким образом, в п. 3 ч. 12 ст. 91 Федерального закона № 273-ФЗ под неисполненным предписанием федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования, или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования, понимается неисполненное предписание выданное именно в случаях выявления соответствующих нарушений в рамках процедуры государственного надзора в сфере образования, но не лицензионного контроля.  Наличие предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований не является основанием для возврата соискателю лицензии или лицензиату заявления.

Если предписание было выдано на основании выявления нарушения требований законодательства об образовании в части работы без лицензии и содержало требование об его устранении путем обращения в лицензирующий орган с заявлением о лицензировании соответствующей образовательной деятельности (например, новой образовательной программы), то представляется, что предписание является исполненным в момент подачи соответствующего заявления о предоставлении или переоформлении лицензии и не может являться основанием для возврата такого заявления.

В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута; 2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка; 3) разрешение на строительство; 4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда); 5) утратил силу. - Федеральный закон от 03.08.2018 N 340-ФЗ; 6) акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора); 7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии), а также документы, подтверждающие передачу гарантирующим поставщикам электрической энергии в эксплуатацию приборов учета электрической энергии многоквартирных домов и помещений в многоквартирных домах, подписанные представителями гарантирующих поставщиков электрической энергии; 8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; 9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса; 10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; 11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования; 12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Технический план необходим для постановки на государственный учет и получения кадастрового паспорта на следующие виды объектов недвижимости: вновь построенные здания, сооружения (жилые и нежилые, коммерческие, линейные и т.д.). Технический план необходим в случае, когда по тем или иным причинам объект недвижимости не был поставлен на кадастровый учет и на него еще не зарегистрировано право собственности.

Таким образом, разрешение на ввод в эксплуатацию является документом, подтверждающим законность нахождения зданий, поскольку является административным актом. Технический план не подтверждает законность нахождения зданий (сооружений, помещений) на законных основаниях.

В соответствии со старым (недействующим) Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966, было установлено следующее лицензионное требование к лицензиату: «наличие печатных и (или) электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, в соответствии со статьей 18 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». В действующем Положении о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490, аналогичная норма отсутствует.

Статья 18 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в императивном порядке предусматривает, что в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле» под библиотекой следует понимать информационную, культурную, просветительскую организацию или структурное подразделение организации, располагающие организованным фондом документов и предоставляющие их во временное пользование физическим и юридическим лицам.

Таким образом, для получения лицензии на право осуществления образовательной деятельности наличие библиотеки в качестве структурного подразделения не требуется, однако для ведения образовательной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере образования наличие библиотеки обязательно.

Согласно подпункту «д» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490, одним из лицензионных требований, предъявляемым к соискателю лицензии, является наличие в соответствии с частью 10 статьи 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Исключений и особенностей применения данного лицензионного требования в отношении профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования, организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, реализующих образовательные программы, которые предусматривают отсутствие у студентов медицинских противопоказаний для обучения по данным программам, вышеуказанными нормативными правовыми актами не предусмотрено.

Полагаем, что при реализации профессиональных образовательных программ, которые предусматривают отсутствие у студентов медицинских противопоказаний для обучения по данным программам, профессиональным образовательным организациям, образовательным организациям высшего образования, организациям, осуществляющим образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, необходимо обеспечить доступ в здания организаций для инвалидов и маломобильных граждан, независимо от того, имеются или нет такие граждане в контингенте студентов, в рамках соблюдения вышеуказанного лицензионного требования.

Согласно статье 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация – это некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.
Если образовательная организация не предполагает вести образовательную деятельность, то следует провести реорганизацию и (или) внести изменения в устав.  
В соответствии с частью 14 статьи 20 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» не позднее чем за пятнадцать календарных дней до дня фактического прекращения лицензируемого вида деятельности лицензиат, имеющий намерение прекратить этот вид деятельности, обязан представить или направить в лицензирующий орган заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности.
Наименование организации или ее тип – образовательные учреждение не являются основанием для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется после того, как подано соответствующее заявление. Проведение мероприятий, не связанных с реализацией образовательных программ, не подлежит лицензированию. Соответственно, образовательное учреждение может не иметь лицензию, но проводить вебинары, семинары, круглые столы и иные подобные мероприятия.   
 

Педагогические работники обязаны проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности в порядке, установленном законодательством об образовании (п. 8 ч. 1 ст. 48 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Порядок проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержден приказом Минобрнауки России от 7 апреля 2014 г. № 276.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490, лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является, в частности, наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с пунктом 2 части 3, частью 10 статьи 11, статьей 46 и статьей 50 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
Нарушение подпункта «г» пункта 7 указанного Положения является грубым нарушением лицензионных требований. Но здесь важно обратить внимание на то, что в данном подпункте перечислены конкретные нормы Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (пункт 2 части 3, часть 10 статьи 11, статья 46, статья 50), и среди них нет норм, регламентирующих проведение аттестации педагогических работников (статья 49 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Поэтому данное правонарушение не будет являться грубым нарушением лицензионных требований. 
Однако, так как в рассматриваемой ситуации правонарушение все же имеет место быть, нужно заметить, что совершение данного правонарушения, если оно будет выявлено в ходе проверки, повлечет выдачу надзорными органами соответствующего предписания.
 

Самозанятый гражданин – это физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, применяющие специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» в порядке, установленном Федеральным законом от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход». В соответствии с ч. 6 ст. 2 данного закона физические лица при применении специального налогового режима вправе вести виды деятельности, доходы от которых облагаются налогом на профессиональный доход, без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, за исключением видов деятельности, ведение которых требует обязательной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с федеральными законами, регулирующими ведение соответствующих видов деятельности.

Исходя из п. 1 ст. 23 ГК РФ можно определить индивидуального предпринимателя как физическое лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Как видно из приведенных положений самозанятый гражданин может и не быть индивидуальным предпринимателем.

Исходя из п. 20 ст. 2 и ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные программы могут реализовываться только образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение и индивидуальными предпринимателями.

Соответственно, если в рассматриваемой ситуации самозанятый гражданин не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, то осуществлять образовательную деятельность он не вправе.

Порядок прекращения действия лицензии установлен статьей 20 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с частью 14 данной статьи лицензиат, имеющий намерение прекратить вид деятельности, на которую получена лицензия, обязан представить или направить в лицензирующий орган заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности.

Форма заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности утверждена приказом ДОНМ от 22.12.2020 № 426.

При наличии действующей лицензии орган контроля (надзора) выдает предписание об устранении выявленных нарушений (при их наличии). Напоминаем о том, что не позднее чем за пятнадцать календарных дней до дня фактического прекращения лицензируемого вида деятельности лицензиат, имеющий намерение прекратить этот вид деятельности, обязан представить или направить в лицензирующий орган заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности (ч. 14 ст. 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), наказывается по статье 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ квалифицируются такие действия, как «осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)…», а по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ – «осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)…».

Согласно ч. 1 ст. 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» лицензирование осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. Право на осуществление образовательной деятельности возникает, если вид образования, уровень образования, профессия, специальность, направление подготовки (для профессионального образования), подвид дополнительного образования указаны в лицензии.

В случае, если организация имеет лицензию на осуществление определенной образовательной деятельности (например, имеет лицензию на основные программы профессионального обучения), а занимается иной образовательной деятельностью (например, реализует дополнительные общеразвивающие программы), такие действия должны квалифицироваться по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление образовательной деятельности без лицензии, а не по ч. 2 ст.19.20 КоАП РФ.

Данный вывод подтверждается судебной практикой. Например, в постановлении Мосгорсуда от 27 ноября 2017 г. по делу № 4а-7041/2017 сделан вывод о том, что реализация образовательных программ – основных программ профессионального обучения, при отсутствии данного вида образовательной деятельности в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Сравнивая составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, необходимо отметить, что по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ квалифицируются действия, которыми нарушаются условия и требования в рамках полученной лицензии (например, распространенной практикой является привлечение к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в случае осуществления образовательной деятельности по адресу, не указанному в лицензии: решение Мосгорсуда от 24 июля 2013 г. № 7-1723/2013; решение Мосгорсуда от 24 марта 2016 г. № 7/133/2016).

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), наказывается по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), наказывается по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Объективная сторона изучаемых административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.20 и частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, предусматривает совершение активных действий, направленных на извлечение прибыли или не связанных с извлечением прибыли. Разграничение административных правонарушений осуществляется по признакам объективной стороны.

Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке  (юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ).

Учитывая это, отдельные случаи продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве юридического лица индивидуального предпринимателя, не образуют состав административного правонарушения при условии, если количество товара, его ассортимент, объемы выполненных работ, оказанных услуг и другие обстоятельства не свидетельствуют о том, что данная деятельность была направлена на систематическое получение прибыли. 

Доказательствами, подтверждающими факт занятия деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, в частности, могут являться показания лиц, оплативших товары, работу, услуги, расписки в получении денежных средств, выписки из банковских счетов лица, привлекаемого к административной ответственности, акты передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг), если из указанных документов следует, что денежные средства поступили за реализацию этими лицами товаров (выполнение работ, оказание услуг), размещение рекламных объявлений, выставление образцов товаров в местах продажи, закупку товаров и материалов, заключение договоров аренды помещений.
Вместе с тем само по себе отсутствие прибыли не влияет на квалификацию правонарушений, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, поскольку извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее обязательным результатом.

При решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

В тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в частях 2 и 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установлена другими статьями КоАП РФ, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной КоАП РФ. Например, занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью лицом, не имеющим лицензию на данный вид деятельности, надлежит квалифицировать по части 1 статьи 6.2 КоАП РФ; нарушение условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 17-20 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность – это деятельность по реализации образовательных программ. Образовательной деятельностью могут заниматься как образовательные организации (некоммерческие организации), так и организации, осуществляющие обучение, - это юридические лица, осуществляющие на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности. Законодательством об образовании не предусмотрено, что осуществление образовательной деятельности организациями, осуществляющими обучение (в том числе коммерческими организациями) (примечание), не связано с извлечением прибыли.

При наличии признаков предпринимательской деятельности коммерческие юридические лица, осуществляющие образовательную деятельность при отсутствии лицензии, привлекаются к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

При отсутствии признаков предпринимательской деятельности коммерческие юридические лица, осуществляющие образовательную деятельность при отсутствии лицензии, привлекаются к административной ответственности по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ.   

Согласно статье 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательной называется деятельность по реализации образовательных программ, то есть комплексу основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации.

Таким образом, проведение семинаров, круглых столов, конференций и иных аналогичных мероприятий при отсутствии образовательной программы и итоговой аттестации с выдачей документов о квалификации не является образовательной деятельностью и не подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» предусмотрено лицензионное требование к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности: «наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с пунктом 2 части 3, частью 10 статьи 11, статьей 46 и статьей 50 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"».

В соответствии со ст. 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

С 01.01.2020 применению подлежать профессиональные стандарты, квалификационные справочники применяются только при отсутствии профессиональных стандартов по необходимым профессиям (см. ответ на вопрос «С 01 января 2020 года лицензиат обязан соблюдать профессиональные стандарты педагогических работников при осуществлении образовательной деятельности?» в рубрике «Лицензионные условия и (или) требования»)

В профессиональном стандарте "Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)", утвержденном приказом Минтруда России от 18.10.2013 № 544н, установлены следующие требования для профессии учителя: «высшее образование или среднее профессиональное образование в рамках укрупненных групп направлений подготовки высшего образования и специальностей среднего профессионального образования "Образование и педагогические науки" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, либо высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательной организации»; требования к опыту практической работы не предъявляются.

В соответствии со ст. 107 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации признаются иностранное образование и (или) иностранная квалификация, подпадающие под действие международных договоров о взаимном признании, а также полученные в иностранных образовательных организациях, перечень которых с указанием соответствия получаемых в них образования и (или) квалификации образованию и (или) квалификации, полученным в Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации¹. В случае, если иностранное образование и (или) иностранная квалификация не соответствуют указанным условиям, признание иностранного образования и (или) иностранной квалификации осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор)  на основе экспертизы².

Таким образом, работник по должности «преподаватель иностранного языка», имеющий иностранное образование (диплом бакалавра колледжа США) и удостоверение о повышении квалификации в Российской Федерации, соответствует требованиям законодательства (лицензионным требованиям) при соблюдении одного из условий:

- имеется высшее или среднее профессиональное образование, полученное в образовательной организации из Перечня, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 20.04.2019 № 798-р, и отвечающее квалификационным требованиям, указанным в профессиональном стандарте, а также дополнительное профессиональное образование, что подтверждается наличием удостоверения о повышении квалификации;

- имеется свидетельство о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации (может быть получено в Рособрнадзоре), отвечающего квалификационным требованиям, указанным в профессиональном стандарте, а также дополнительное профессиональное образование, что подтверждается наличием удостоверения о повышении квалификации;

- имеется решение аттестационной комиссии образовательной организации о рекомендации работодателю заключить трудовой договор с преподавателем, не соответствующим квалификационным требованиям (в порядке исключения из общих правил с обоснованием данного решения).

_____________________

1 Распоряжение Правительства РФ от 20.04.2019 № 798-р «Об утверждении перечня иностранных образовательных организаций, которые выдают документы об образовании и (или) о квалификации, признаваемых в Российской Федерации»

2 Приказ Рособрнадзора от 18.06.2019 № 837 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной услуги по признанию образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве»

Адрес – описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В качестве элементов адреса идентифицирующих адресуемый объект используются номера домов, владений, домовладений, корпусов, строений, сооружений, помещений (в том числе квартир, комнат, офисов), земельных участков, гаражных боксов и т.п.), а уточняющих местоположение адресуемого объекта - индекс отделения почтовой связи, обслуживающего территорию, на которой расположен объект адресации; координаты точки, ассоциируемой с данным адресом (адресной точки) в установленной системе координат (при наличии); местоположение объекта, при невозможности однозначной идентификации объекта с использованием вышестоящих адресообразующих элементов.

В соответствии с пунктом 21 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» почтовый адрес включает описание места нахождения пользователя услугами почтовой связи с обязательным указанием почтового индекса и (или) обозначение с помощью символов адреса пользователя услугами почтовой связи в информационной системе организации федеральной почтовой связи.

Почтовый индекс - это условное цифровое обозначение почтового адреса, присваиваемое объекту почтовой связи, то есть последовательность букв или цифр, добавляемая к почтовому адресу с целью облегчения сортировки корреспонденции (статья 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Таким образом, «почтовый адрес» содержит помимо «адреса юридического лица» обязательное указание почтового индекса и (или) обозначение с помощью символов адреса пользователя услугами почтовой связи.   

Приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» предусмотрены требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган: почтовый индекс заполняется обязательно.

При регистрации организации в качестве юридического лица в налоговой инспекции почтовый индекс включается в качестве обязательного элемента адреса юридического лица. Соответственно, лицензирующий орган указывает в лицензии на осуществление образовательной деятельности место нахождение и место(а) осуществления лицензируемого вида деятельности в соответствии со сведениями, предусмотренными в ЕГРЮЛ, в том числе с указанием почтового индекса.

По договору безвозмездного пользования (ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (п. 1 ст. 689 ГК РФ). Срок, на который передается имущество, в договоре ссуды может не указываться (п. 2 ст. 610, п. 2 ст. 689 ГК РФ). В этом случае договор считается заключенным на неопределенный срок.

В соответствии с п. 2 ст. 689 ГК РФ к договору безвозмездного пользования применяются правила, предусмотренные ст. 607, п. 1 и абзацем первым п. 2 ст. 610, пункты 1 и 3 ст. 615, п. 2 ст. 621, пункты 1 и 3 ст. 623 ГК РФ и регулирующие отношения сторон по договору аренды. При этом указание на применение к договору ссуды п. 2 ст. 609 ГК РФ, устанавливающего обязанность государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества, отсутствует.

В пункте 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (в ред. от 31.07.2020) «О государственной регистрации недвижимости» указаны основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации имущественных прав. Регистрировать договоры безвозмездного пользования недвижимым имуществом не нужно, за исключением двух случаев

договор безвозмездного пользования объектом культурного наследия, заключенный на один год и более (п. 2 ст. 609, п. 3 ст. 689 ГК РФ, ч. 9 ст. 51 Закона о госрегистрации недвижимости);

договор безвозмездного пользования земельным участком, заключенный на один год и более (п. 2 ст. 25, п. 2 ст. 26 ЗК РФ).

Таким образом, договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом, оформленный в соответствии с требованиями гражданского законодательства и не зарегистрированный в установленном порядке, подтверждает законность нахождения зданий (сооружений, помещений), в том числе у соискателя лицензии и (или) лицензиата.

В соответствии с разделом V Примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, утвержденных приказом Минобрнауки России от 26.12.2013 № 1408, наличие оборудованного автодрома отнесено к условиям реализации примерной программы, которые должны обеспечивать реализацию данной программы в полном объеме и соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям.

При использовании автодрома по договору субаренды или на ином законном основании сведения о его соответствии установленным требованиям в обязательном порядке должны содержаться в заключении органов государственной инспекции по безопасности дорожного движения.